Relaciones intergubernamentales y descentralización en América Latina: casos de Argentina y Bolivia

La hipótesis de trabajo que articula este estudio toma como punto de partida el supuesto de que al aumentar progresivamente los procesos de descentralización en numerosos países de América Latina durante la década de los noventa, tanto en intensidad como en complejidad, las relaciones intergubernamentales no han experimentado un desarrollo paralelo, con lo que no han podido dar una respuesta adecuada a las nuevas exigencias de la descentralización. En consecuencia han surgido frecuentes situaciones de ¿explotación oportunista¿ o, en otros términos, comportamientos de cada nivel de gobierno con base en el aprovechamiento de las debilidades de los otros niveles, para beneficio propio, sin tener en cuenta los efectos agregados de tales comportamientos2. Esta situación se ha hecho muy visible en los temas fiscales y en la organización de las trasferencias de recursos entre distintos niveles de gobierno, pero asimismo, también se perciben comportamientos oportunistas en otros ámbitos, especialmente aquellos más vinculados a la redefinición de los procesos políticos de la descentralización.