Институционална Реформа и Реформа Регулације Као Претпоставка Трансформације Комуналних Јавних Предузећа (Institutional Reform and Reform of Regulation as the Presumption for the Utilities’ Public Companies Transformation)

Serbian Abstract: У раду се разматрају проблеми регулације комуналних делатности, као специфичних делатности које истовремено припадају и подручју економског и подручју социјалног развоја. Указано је на специфичности и карактеристике ових делатности као и на институционални оквир њиховог обављања, где се као значајан елемент истиче преплитање већег броја закона и других аката чије се одредбе често преплићу и знатно отежавају сналажење и применљивост. У оквиру институционалних решења посебно је значајно што се комуналне делатности обављају искључиво преко јавних предузећа, што је нефлексибилно и неефикасно решење, посебно имајући у виду разнородни карактер ових делатности. Сама јавна комунална предузећа оптерећена су, чак и у већој мери, истим проблемима с којима су се сусретала и друга предузећа у нашој привреди, посебно великим бројем (фиктивно) запослених, непотребним постојањем споредних (комерцијалних) делатности чије је обављање у институционалном аранжману јавних предузећа неефикасно и неразумљиво, итд. С друге стране, и сама регулација ових делатности већ годинама се своди на разне облике контроле цена, с јаким социјалним усмерењем, што уз наглашени буџетски облик њиховог финансирања и развоја појачава елементе неефикасности и нерационалности ове области и чини сложеним њену трансформацију. Резултати оваквих регулаторних решења изражени су депресираношћу цена комуналних услуга, али само њихово повећавање током претходних неколико година, без реформе и институционалног оквира и регулаторних решења, не може да резултира и значајнијим помаком у целокупној овој области