Carlos Menem y Fernando Collor de Mello ¿Arquitectos del Mercosur? Algunas reflexiones sobre calidad democrática e integración regional

El 21 de Marzo de 1991, los presidentes y ministros de relaciones exteriores de la Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay suscribieron el Tratado de Asunción para la constitución de un mercado común entre sus países, complementando luego el marco institucional para la conformación del MERCOSUR con la firma del Protocolo de Brasilia, en el mes de Diciembre del año 1991, y del Protocolo de Ouro Preto el 17 de Diciembre de 1994. Este proceso institucional procuraba sentar las bases de un nuevo esquema de integración en el Cono Sur de la región, en un contexto entendido entonces como de doble transición en la mayor parte de sus sociedades nacionales, desde el autoritarismo a la democracia política, y desde el Populismo hacia estrategias de reforma con orientación hacia el mercado, siendo esta última transición producto de por una parte, la necesidad política de hacer frente a los requerimientos sistémicos de la globalización económica, y por otra al desafío provocado por el colapso fiscal, administrativo y regulatorio del aparato estatal en los países centrales de la subregión. Este proceso de transformación se llevó a cabo sobre la base de una estrategia política la cual sentó las bases de una nueva gobernabilidad que, privilegiando criterios de eficacia y efectividad decisional sobre otras consideraciones en torno del resguardo de la calidad democrática, produciría un fuerte proceso de concentración de poder en la institución presidencial, dando lugar a experiencias de carácter decisionista en la región con los más diversas consecuencias desde el punto de vista institucional. Será el objetivo del presente trabajo abordar los procesos de decisión política en el ámbito regional del Mercosur, con particular enfasis en las experiencias políticas nacionales de la Argentina y Brasil a comienzos de los años ´90, dada la condición de actor central de ambos países en la construcción del mercado común. Se abordará en particular la estrategia política desarrollada por los presidentes Carlos Menem (1989-1999) y Fernando Collor de Mello (1990-1992) en cada uno de los respectivos países y las posibles proyecciones políticas de dicha estrategia de decisión sobre el funcionamiento y calidad institucional del MERCOSUR.