Country Program Evaluation: Mexico (2007-2011) Title: Evaluación del Programa de País: México (2007-2011)
This country program evaluation (CPE) covers the 2007-2011 period. This evaluation pays particular attention to the relevance of the IDB's program in relation to Mexico's fundamental challenges, as well as to the Bank's strategy developed during the period in an effort to become more relevant in Mexico: work with the private sector, work with subnational governments, and strategic use of technical assistance. The Bank did more business with the country during the period under review than in the previous period, and the downward trend observed at the end of the last period and at the beginning of the present period has reversed. In addition, the Bank has revitalized its role as interlocutor in the social policy dialogue, demonstrating that if the legal hurdles are resolved, it could expand its heretofore limited but important role in strengthening subnational governments. Although the Bank has been losing relevance in relative terms, it continues to provide financial, technical, and operational benefits to Mexico. The country program has been relevant to Mexico's structural challenges and to one of three challenges of the period (the financial crisis), as well as partially relevant to the other two challenges (influenza A H1N1, and rising violence). With regard to the foregoing three areas of the Bank's position, the CPE finds that: (i) although the Bank's volume of business in the private sector has nearly quadrupled compared with the previous period and has had an appreciable countercyclical effect, it has not been possible to clearly identify the criteria used to organize or prioritize work in the sector, or to select the various windows vis-à-vis the Bank's comparative advantage, the country's market conditions, and the applicable strategy documents; (ii) the Bank and the Mexican government, despite major efforts during the period to resolve the legal impediments to working directly with subnational governments, have not yet found an efficient and effective mechanism to support them, as illustrated by the fact that in five years only two operations for US$660 million were approved; and (iii) while the use of technical assistance has been well received and has enabled the Bank to revitalize its role as interlocutor in the social policy dialogue, there is ample room for improving the strategic focus of such assistance. It should be noted that there has been a record high level of approvals and that portfolio efficiency, in terms of preparation and execution times and cost, has improved with respect to the preceding period and to other countries. The program's evaluability has generally improved over the course of the period, but the evaluability of private sector and technical assistance operations is low. The Office of Evaluation and Oversight (OVE) recommends that the Bank should consider some specific options for enhancing the program's strategic consistency, improving the Bank's work in the private sector, reducing transaction costs to remain competitive as well as to engage more intensively with subnational governments, and enhancing the strategic focus of technical assistance.Abstract: Esta Evaluación de Programa de País (EPP) cubre el período 2007-2011.La evaluación analiza particularmente la relevancia del Programa del BID en relación con los desafíos fundamentales de México, además de tres pilares que el BID ha venido desarrollando para aumentar su relevancia en México: el trabajo con el sector privado y a nivel subnacional, y el uso estratégico de la asistencia técnica. El nivel de negocios con México durante 2007-2011 ha sido superior al del período anterior, invirtiendo la tendencia a la baja observada durante finales del período anterior e inicios del presente. Asimismo, el Banco ha revitalizado su rol de interlocutor en el diálogo de política social, demostrado que, si se resuelven los obstáculos jurídicos existentes, puede ampliar su, hasta ahora, limitado pero importante papel en el fortalecimiento de los gobiernos sub nacionales. Si bien el Banco ha venido perdiendo relevancia en términos relativos, sigue aportando beneficios financieros, técnicos y operativos a México. El Programa ha sido relevante con los desafíos estructurales y con uno de los tres desafíos del período (la crisis financiera), y parcialmente con los dos restantes (la gripe A/H1N1 y el incremento de la violencia). En cuanto a los tres aspectos citados en relación con el posicionamiento del Banco, la Evaluación considera que: (i) el trabajo del Banco en el sector privado, si bien casi ha cuadriplicado su volumen de negocios con respecto al período anterior y ha tenido un marcado valor contra cíclico, no es posible identificar claramente los criterios usados para racionalizar o priorizar el trabajo en el sector, o seleccionar las distintas ventanillas vis à vis la ventaja comparativa del Banco, las condiciones de mercado del país y los documentos de estrategia aplicables; (ii) el Banco y el Gobierno de México a pesar de los importantes esfuerzos realizados durante el período para resolver las limitaciones legales existentes que le impiden trabajar directamente con los Gobiernos Subnacionales, aún no han encontrado un mecanismo eficaz y eficiente para apoyarlos, como muestra el hecho de que sólo se hayan aprobado dos operaciones por US$660 millones en cinco años; y que (iii) en relación con el uso de la asistencia técnica, si bien ésta ha sido bien recibida y ha coadyuvado a que el Banco revitalice su rol de interlocutor en el diálogo de política social, existe un amplio margen de maniobra para mejorar su focalización estratégica. Cabe resaltar que ha habido un nivel histórico de aprobaciones y que la eficiencia de la cartera, en términos de tiempos y costos de preparación y ejecución, ha mejorado con respecto al período anterior y de otros países. La evaluabilidad del Programa ha mejorado en general a lo largo del período, pero la evaluabilidad de las operaciones del sector privado y de la asistencia técnica es baja. La Oficina de Evaluación y Supervisión recomienda al Banco considerar algunas opciones específicas para mejorar la coherencia estratégica del programa, mejorar el trabajo del Banco en el sector privado, reducir los costos de transacción para mantener su competitividad, así como para poder interactuar con mayor alcance con los GSNs y mejorar el enfoque estratégico de la asistencia técnica.
Year of publication: |
2013-01
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Authors: | Alonso, Pablo ; Conroy, Hector ; Fevre, Chloe ; Herrera, Oliver Azuara ; Beuermann, Diether ; Sembler, Jose Ignacio ; Velarde, Marco ; Pecha, Camilo |
Institutions: | Inter-American Development Bank |
Subject: | Decentralization | Private Sector | Financial Crises & Economic Stabilization | Social Policy & Protection | Productivity | Climate Change | Fiscal Policy | Mexico | Country Program Evaluation | Evaluación del Programa de País |
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