Die Umgestaltung des Verhältnisses zwischen Politik und Verwaltungim kommunalen Modernisierungsprozeß - Phase II: Konzeptentwicklung

Die Umgestaltung des Verhältnisses zwischen Politik und Verwaltung gehört nicht nur zu denzentralen Zielen der Verwaltungsreform, sie ist auch wesentliche Voraussetzung für derenGelingen. Im Unterschied zum Neuen Steuerungsmodell, das eine funktionale Trennung aufder Grundlage unterschiedlicher Rationalitäten und Handlungslogiken der beiden Akteurevorsieht, geht die vorliegende Konzeption davon aus, daß dies weder realitätsgerecht, nochwünschenswert sei. Sie setzt nicht auf die „Entmischung“ der Handlungslogiken, sondern aufderen Dialogisierung. Die Einführung des dialogischen Prinzips zwischen Politik und Verwaltungträgt der Tatsache Rechnung, daß diese Akteursbeziehung asymmetrisch ist und essich damit um eine Machtbeziehung handelt. Politik und Verwaltung greifen jeweils auf unterschiedlicheMacht-ressourcen zurück. Auf der Ebene kommunaler und damit ehrenamtlicherPolitik sind die Ressourcen des politischen Akteurs zu stärken. Dies setzt eine institutionelleAbsicherung und Routinisierung des Dialogs zwischen beiden Akteuren auf unterschiedlichenModernisierungsfeldern (Reformmodulen) voraus.Für die institutionelle Absicherung wurde als Ergebnis der Bestandsaufnahme (Phase 1) inder Stadt Hagen ein interfraktioneller Arbeitskreis1 eingeführt, der, unter wissenschaftlicherModeration, die folgenden Reformmodule bearbeitete und Handlungsempfehlungen entwikkelte:• Die Implementation eines Informationsmanagements nach Vorbild des Ratsauftragsmanagements(RAMS) der Stadt Wuppertal. Handlungsempfehlung: Einführung eines HagenerRatsauftragsmanagements (HAMS) und Aufbau eines integrieten Kommunalen Informationssystemsfür Rat, Verwaltung und Bürger.• Die Qualifizierung für (neue) Ratsmitglieder. Handlungsempfehlung: Erstellung einesGrundlagenseminars und von Vertiefungs- bzw. Aufbauseminaren nach der Kommunalwahlim September 1999.• Die Überprüfung der Ausschußstruktur. Handlungsempfehlung: Aufnahme einer politischenDiskussion darüber, inwieweit das Prinzip „ein Fachbereich, ein Budget, ein Ausschuߓin Hagen implementiert w