O ICMS: Gênese, mutações, atualidade e caminhos para recuperação Title: El ICMS: Génesis, mutaciones, actualidad y caminos para su recuperación

A reforma tributária de 1965 buscou racionalizar a tributação estadual, substituindo o antigo imposto sobre vendas e consignações - IVC por um moderno imposto sobre o valor adicionado na circulação de mercadorias- ICM, como parte de uma mudança profunda que visava construir um sistema tributário nacional. Durante o processo de elaboração da Constituição de 1988, a base do ICM foi ampliada, passando a ser denominado imposto sobre a circulação de mercadorias e serviços - ICMS. Mas as mudanças abriram caminho para que o sistema tributário brasileiro fosse acumulando crescentes problemas para a economia e a federação, que foram se agravando à medida que sucessivas tentativas de reforma fracassavam. As reiteradas tentativas de promover melhorias no regime tributário brasileiro mediante a adoção de medidas pontuais têm avançado muito pouco. A diversidade de interesses e a complexidade da situação não dão margem para que medidas pontuais tenham chance de sucesso. A oportunidade de avançar rumo ao entendimento sobre as reformas necessárias para corrigir as deformações acumuladas pelo ICMS ao longo de mais de quatro décadas não deve ser perdida. Pela primeira vez, a questão federativa precede o debate da reforma tributária.Abstract: La reforma tributaria del año 1965 buscó racionalizar la tributación estatal, substituyendo el antiguo impuesto sobre ventas y consignaciones - IVC por un moderno impuesto sobre el valor agregado en la circulación de mercaderías - ICM, como parte de un cambio profundo que visaba construir un sistema tributario nacional. Durante el proceso de elaboración de la Constitución de 1988, la base del ICM fue ampliada, pasando a ser denominado impuesto sobre la circulación de mercaderías y servicios - ICMS. No obstante esos cambios abrieran el camino para que el sistema tributario brasileiro fuera acumulando crecientes problemas para la economía y la federación, que fueran se agravando a la medida en que sucesivas tentativas de reforma fracasaban. Las reiteradas tentativas de promover mejoras en el régimen tributario brasileiro mediante la adopción de medidas puntuales tienen avanzado muy poco. La diversidad de intereses y la complejidad de la situación no permiten que medidas puntuales tengan chance de suceso. La oportunidad de avanzar rumo al entendimiento sobre las reformas que son necesarias para corregir las deformaciones acumuladas por el ICMS al largo de más de cuatro décadas no debe ser perdida. Por la primera vez, la cuestión federativa precede el debate de reforma tributaria.