L’Esperienza Dei Contratti Di Programma : Una Valutazione a Metà Percorso (Program Contracts Experience: A Half-Journey Assessment)

Italian Abstract: I contratti di programma costituiscono il primo esperimento in Italia di strumento di sviluppo basato sulla negoziazione delle parti, in cui si sostituisce la logica dell'obbligazione bilaterale all'atto amministrativo. Nascono, infatti, con l'ultima legge sull'intervento straordinario (la legge n. 64/1986) per confluire, nel 1996 nella Programmazione Negoziata. L'oggetto di questo contributo è una valutazione dell'esperienza in corso dei contratti di programma. A questo fine, dopo aver brevemente definito quali sono gli obiettivi assegnati ad ognuno degli strumenti della programmazione negoziata, prendiamo in considerazione tre aspetti: a) l'offerta corrente di contratti di programma quale essa si configura attraverso i contratti stipulati dal 1986 al luglio 2000. I dati su cui si fonda questa seconda sezione provengono dalle delibere CIPI e CIPE, in aggiunta ad altre documentazioni ufficiali; b) "il comportamento della domanda" costituisce l'oggetto della terza sezione. Abbiamo studiato il caso di quattro imprese che hanno beneficiato del contratto di programma. L'intento è duplice: verificare l'eventuale insorgenza di scostamenti significativi tra gli obiettivi di sviluppo concordati ex ante, in sede di stipula del contratto (occupazione, attività di ricerca e formazione della manodopera, sia nuova che preesistente), e quanto effettivamente realizzato dalle imprese ex post. In secondo luogo, abbiamo richiesto agli imprenditori di valutare in prima persona la misura di incentivazione. Come in altri esperimenti recenti, ciò che abbiamo sondato è il "gradimento" della misura di policy nell'intento di cogliere suggerimenti per eventuali aggiustamenti di tiro nella normativa; c) nella quarta e quinta sezione, si tirano le fila di quanto emerge dall'analisi congiunta dell'offerta e della domanda e si discutono alcune modalità di rilancio dei contratti di programma, basate su uno spettro di meccanismi che intervengano sui comportamenti sia del programmatore che dei contraenti