Analisis del sistema panameno de investigacion agropecuaria
Panam� tiene una econom�a dual con unas pocas actividades altamente competitivas y otras que se desarrollaron gracias a pol�ticas de sustituci�n de importaciones. Estas pol�ticas influyeron sobre el sistema p�blico de investigaci�n. Durante 15 a�os, los objetivos m�s importantes de este sistema fueron el apoyo a productores que vend�an en el mercado interno y el fomento de las actividades tradicionales de exportaci�n. La competitividad y la comercializaci�n no eran relevantes. As�, las instituciones de investigaci�n desarrollaron programas para los productos tradicionales de los peque�os y medianos productores (granos b�sicos y ganader�a). La estabilidad de las pol�ticas proteccionistas y el deficiente control de la calidad de la investigaci�n permitieron el mantenimiento de programas de trabajo poco relevantes. Al mismo tiempo, las instituciones de investigaci�n y transferencia se organizaron en base a la concepci�n lineal de la ciencia, que desincentivaba interacciones fuera de las instituciones. Estas pol�ticas se agotaron en la d�cada del 80 y forzaron la implementaci�n de programas de ajuste estructural. En el nuevo entorno las exportaciones se diversificaron gracias a una activa participaci�n del sector privado. La mayor parte de las tecnolog�as para los productos no tradicionales fue importada. Las instituciones p�blicas de investigaci�n tuvieron una participaci�n limitada en el desarrollo de tecnolog�as para estos productos, limit�ndose a investigaciones relativamente sencillas. Las transformaciones de la econom�a indujeron la aparici�n de nuevos agentes innovadores, nuevas fuentes de financiamiento de la investigaci�n y nuevas demandas. En general, las instituciones p�blicas no han podido adaptarse al entorno m�s din�mico por la falta de experiencia en la interacci�n con otros agentes (privados o p�blicos), por dificultades para adaptarse a cambios externos y porque las modificaciones en los incentivos ofrecidos a investigadores y administradores se han limitado a aspectos de financiamiento, sin considerar el resto de los est�mulos, especialmente la calidad de las investigaciones y las interacciones con otros agentes del sistema de innovaci�n. El futuro de las exportaciones agropecuarias est� comprometido por la creciente competencia internacional, por la vulnerabilidad de la producci�n agropecuaria a la aparici�n de nuevos problemas t�cnicos, por problemas en las estructuras de comercializaci�n y por la debilidad del sistema nacional de innovaci�n. El fortalecimiento del sistema de innovaci�n requiere redise�ar los sistemas de investigaci�n y extensi�n, para crear nuevas interacciones con otros agentes e introducir nuevos incentivos a los investigadores y administradores de la investigaci�n.